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工作制度
工作制度

福彩3d开机号与对应码:立法制度

更新时间:2017-12-19 10:05:56点击次数:12643次字号:T|T


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一、责任单位和责任人
责任单位:立法科
责任人:承办人A、承办人B、科长、分管副主任、主任。
二、权力行使依据
《黑龙江省政府规章制定办法规定政府法制机构负责组织本市法规草案的拟定和规章的制定工作。
三、立法项目申报与立项
(一)申报主体。立法项目建议可以通过下列方式向政府法制机构提出:
1、由政府领导直接提出;
2、由政府部门或者人民政府提出;
3、由人民代表大会常务委员会委员和政协常务委员提出;
4、由公民、法人和其他组织提出。
(二)立项条件与标准。对立法项目建议按下列标准进行审查:
1、国家已有法律或者行政法规,且操作性较强,原则上不再立项;
2、国家虽有法律或者行政法规,但规定比较原则或者要求地方作出规定的,可以立项;
3、国家已经立项,正在制定或者修订的,暂缓立项;
4、国家未作规定,本发展急需、有地方特色的,作为立项重点;
5、对部门的单项工作能够综合立项的,不单独立项。
(三)申报材料。政府部门或者人民政府提出的立法项目建议,应当包括下列主要内容:
1、项目名称;
2、项目制定的依据和必要性;
3、规范的主要内容和拟采取的主要措施;
4、起草单位、人员及其保障措施;
5、国内外相关立法参考资料。
(四)申报时限。政府部门或者人民政府提出的立法项目建议,应于每年1131日前以正式文件形式报送政府法制机构申请立项。
(五)立项。
1、立法工作计划拟定。
1立法科于每年11月发出征求立法项目函,公开征求下一年度立法项目建议,于1215日前将征集到的立法项目建议进行汇总进行研究。
2)立法承办人A对立法项目建议进行初审,承办人B进行复审后报科长审核,科长组织召开务会集体讨论研究,对提出的立法项目建议进行审查论证后,向办务会议提出年度立法工作计划草案,经办务会议批准,报政府审定通过后,由立法按照年度立法工作计划分别组织实施。
2、立法工作计划调整。年度立法工作计划一经确定,不得随意调整;确需调整的,由立法提出调整意见,报办务会议批准后作出调整。
四、审查与决定
(一)材料。起草单位应当将地方性法规草案或者政府规章送审稿及其起草说明以正式文件形式,报送政府法制机构审查,并同时报送下列材料:
1、起草地方性法规草案或者政府规章所依据的法律、法规和国务院相关政策规定;
2、有关国家部委规章和外有关法规和规章以及其他相关参考资料;
3、有关方面的意见以及协商情况。
(二)审查。
1、承办人A对送审稿进行初审,不符合条件的,提出暂缓审查或退回意见;符合条件的对送审稿进行修改,形成征求意见稿。承办人A应当从下列方面对送审稿进行审查:
1)是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定,并与有关法规或者规章协调、衔接;
2)是否切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,并具体规定了保障其权利实现的途径;
3)是否有利于本经济和社会的发展;
4)是否符合政府职能转变的要求;
5)是否体现了行政机关的职权与责任相统一的原则,并规定了其行使职权的条件、程序和应当承担的责任;
6)是否存在部门利益法制化倾向;
7)是否符合立法技术要求;
8)需要审查的其他内容。
2、承办人B对承办人A的初审意见进行复审,暂缓审查或退回的,由承办人A书面告知起草单位;征求意见稿复审后报科长审核。科长审核后,承办人A将征求意见稿发送到各相关(中)直部门及各地市征求意见,或通过网络、报纸等形式公开征求意见,并组织开展立法调研,形成新的征求意见稿。
(三)暂缓审查与退回。
1、地方性法规草案或者政府规章送审稿有下列情形之一的,经立法承办人A审查后提出暂缓审查书面意见,由承办人B进行复审,报科长、主管主任、主任审定。
1)地方性法规草案或者政府规章送审稿未征求有关部门或者行政管理相对人意见的;
2)有关部门对主要内容存在较大争议,起草单位与其未充分协商的;
3)地方性法规草案或者政府规章送审稿未经起草单位领导成员集体讨论的;
4)联合起草的,联合起草单位未会签的;
5)起草说明不符合要求的。
2、地方性法规草案或者政府规章送审稿有下列情形之一的,立法承办人A应当提出书面意见,由承办人B进行复审,报科长、主管主任、主任审定:
1)立法条件发生重大变化的;
2)可以通过制定其他规范性文件予以解决的;
3)出现其他情形致使立法工作无法进行的。
政府法制机构对地方性法规草案、政府规章送审稿决定暂缓审查或者退回起草单位的,应当书面告知起草单位并说明理由。
(四)决定。
1、应当召开务会议,对拟报请政府讨论的地方性法规草案或者政府规章征求意见稿进行集体讨论,并根据讨论意见形成地方性法规草案或者政府规章草案及其说明,报主管主任(主任或领导)召开协调会议后,提交办务会议研究;
2、办务会议应当对地方性法规草案或者政府规章草案的必要性等进行审查,通过后提请政府常务会审定。
3、地方性法规草案审定通过后,由政府报人大审议,政府规章草案通过后由政府公布实施。
五、公开公示
本制度文本在齐齐哈尔市人民政府法制信息网上长期公布。
(一)立法科应当将每年的立法项目建议征集工作通过网络、报纸等媒体向社会公开,向社会征求立法项目建议;
(二)立法工作计划以政府办公厅文件发布后分别在齐齐哈尔市人民政府网站和齐齐哈尔市人民政府法制信息网上发布,对社会公开;
(三)地方性法规草案和政府规章草案在审查期间,其电子文本在齐齐哈尔市人民政府法制信息网上发布,公开面向社会征求意见;
(四)地方性法规和政府规章发布后,其电子文本在齐齐哈尔日报、齐齐哈尔市人民政府网站、齐齐哈尔市人民政府法制信息网上发布,对社会公开。
网址:(http//www.qqhr.gov.cn/
六、工作时限
(一)根据年度立法工作计划安排中确定的提报时间组织实施具体立法项目的工作计划。
(二)对于地方性法规应当在人大及其常委会会议召开30日前,将地方性法规草案及其说明报请政府常务会议或者全体会议讨论,并且同时报送法规草案及其说明的电子文本;对于政府规章,应当在政府全体会议或者常务会议召开20日前,将政府规章草案及其说明报请会议讨论。
(三)政府规章应当自公布之日起30日内,由政府依法报送国务院和人大常务会备案。
七、监督检查
执行《齐齐哈尔市人民政府法制办公室关于规范权力运行制度监督检查办法》。
八、责任追究
执行《齐齐哈尔市人民政府法制办公室关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。

 

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